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江南官方网站:我国饲料安全中存在的主要问题原因分析

　　据我国饲料添加剂的安全问题虽然我国的饲料安全工作不断加强、饲料产品的质量水平不断提高，但是从目前来看，我国的饲料安全问题还远没有解决。 当前我国饲料安全存在的主要问题和特点 主要问题包括：饲料中添加违禁药品，超范围使用饲料添加剂，不按规定使用药物饲料添加剂，在反刍动物饲料中添加和使用动物性饲料，污染及霉变造成的饲料卫生指标超标，饲料标签标识存在较多问题，制售假冒伪劣产品的行为屡禁不止。 综合来看，我国的饲料安全问题呈现出以下几个基本特点： 一是当前的饲料安全问题主要是人为因素造成的，特别是对其中制假贩假以及违反规定添加药物和饲料添加剂等行为要尤其予以关注；二是饲料生产、经营和使用中添加违禁药品，超量、超范围使用药物饲料添加剂和兽药，饲料及养殖产品中药物、重金属及其他有毒有害物质超标是现阶段饲料安全中最突出的问题；三是经营环节的问题比生产环节的问题要更为严重；四是从饲料生产区域上看，上述问题主要集中在畜牧水产养殖业发达地区和畜产品、水产品外销地区，因而危害很大，影响十分恶劣；五是违法制售和使用违禁药品等危害饲料安全的行为更加隐蔽。 我国饲料安全问题产生原因分析 我国现阶段的饲料安全问题是多方面因素共同作用的结果。从表象上看，生产、经营及使用者的趋利动机以及各种有意或无意的不规范行为，是造成现阶段我国饲料产品质量安全问题的直接原因；但进—步分析可以发现，当前我国在饲料产品的科研等基础性工作上，在饲料业及相关产业的发展方式上，以及在管理体制和管理手段等方面存在着—系列问题，客观上也助长了饲料安全问题的滋生。 一、科研和技术推广薄弱，饲料业和养殖业的发展缺乏足够的技术支撑。 主要表现在：饲料产业发展中出现的一些新的技术问题尚未得到解决，科研体制与饲料产业的发展不相适应，技术推广和服务体系的职能难以充分发挥。 二、生产企业无序竞争的局面尚未改变，企业提高产品质量的内在动力不足。上世纪末以来，由于畜产品产量相对过剩，价格持续低迷，与之相关的饲料等行业也进入了微利时代。为争夺饲料市场，一些饲料企业利用饲料监测不严格和农村养殖户专业知识不全面的特点，低成本操作，甚至进行欺骗性生产和销售，极大地扰乱了饲料市场秩序。近年来，随着国家整顿的力度不断加大，市场秩序有所好转，但无序竞争的情况依然非常严重。 三、生产、流通、消费脱节，加大了饲料安全的风险。我国绝大多数企业生产的饲料产品都是直接进入各类市场，生产、流通和消费环节没有组合成—个完整的产业链条。这样会给饲料安全带来三方面严重影响：一是在激烈的市场竞争中，生产企业为争取经销商，维持市场份额，不得不将一部分利润让利给中间环节，从而使生产成本进一步上升，使赢利水平进一步降低，使产品质量下降的可能性进一步加大。二是经营环节越多，饲料产品出现安全问题的几率越大。近几年来，饲料产品在运输、储藏、分装以及销售过程中出现的质量问题并不少见。三是流通环节经营主体多样，从业人员的文化素质和专业素养差别很大。许多经营者对饲料产品的技术指标、专用性、使用规范等不能充分掌握，因而饲料产品的技术信息在向消费者传递过程中难免会出现偏差。而且，由于饲料产品经营者本身也是以赢利为目的，一些经营者隐瞒或夸大产品信息，误导或欺骗消赞者的现象，在流通环节也是客观存在的。 四、以农户散养为主的养殖业生产方式，加大了技术服务和监督管理的难度。从对饲料安全的影响来看，分散养殖有其积极的一面，但分散养殖对饲料安全的负面影响更不能忽视。疫病防治、饲料产品鉴别和科学使用等方面的知识相对欠缺，饲养条件也相对较差。因此，虽然饲料产品的使用量较少，但因不合理使用饲料产品而造成安全问题的可能性却比较大。同时。千家万户分散饲养加大了技术服务和监督管理的难度，对于其中存在的安全隐患难以及时发现，一旦发生问题，特别是传染性疫病，很容易扩散，造成大范围的影响。 五、行业和质量标准体系不健全，监督、管理和服务能力急需加强。目前我国饲料行业面临四个主要问题，其中包括：产品质量和行业标准体系仍不健全，检测手段相对落后，管理方式急需转变，管理和服务工作力度需要进一步加大。 六、部门、地区间的工作不协调，饲料安全监管面临着严重的体制性障碍。我国对饲料和饲料添加剂的管理实行分级管理的体制，而不是垂直管理体制。即饲料管理部门是本级政府的一个职能部门，接受当地政府领导，上下级饲料管理部门之间存在业务上的指导关系，但没有领导与被领导的关系。《饲料和饲料添加剂管理条例》中规定全国饲料、饲料添加剂的管理工作由国务院农业行政主管部门负责，但考虑到各地机构组成的差异，对基层饲料、饲料添加剂的管理部门没有做出明确规定，只是要求“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门，负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作”。这样就产生了职责不清、部门间的工作协调难度大、地区间的管理不协调的问题。 可见，我国现阶段饲料安全问题的产生原因是非常复杂的。正是由于这些不利因素的存在，我国已经存在的饲料安全问题难以得到根除，而新的饲料安全问题又可能会随时出现。能否在促进饲料产业持续健康发展的同时，从根本上消除这些不利因素的影响，切实保证饲料安全，是今后一段时期内我国各级政府面临的严峻挑战。